AI发稿测试：本文来自微信公众号： IPP评论 （ID：IPP-REVIEW），编译：张乐词IPP特约编译，作者：张乐词，原文标题：《美国愈发专横，为何印太国家仍未“倒美亲中”？｜IPP编译》
特朗普预计将于本月底启动“亚洲之行”，可能参加在马来西亚举行的东盟峰会，并前往日本进行美日领导人会晤。
有分析指出，特朗普第二任期以来，印太战略出现“空心化”的趋势。特朗普不仅疏远了美日印澳四方安全对话（Quad）和美英澳三边安全合作（AUKUS），还通过关税和交易式外交手段施压日韩等传统盟友。此外，优先关注短期利益的策略也导致美国与印度和印尼等伙伴国关系紧张。然而，随着中美在关键领域博弈加剧以及美国与印太各国的贸易谈判的推进，特朗普2.0版印太战略也将逐渐清晰。
近日，曾任美国国务院情报和研究局中国部主任的罗伯特·萨特（Robert Sutter）撰文系统分析了特朗普2.0时期，美国在印太地区对华政策的重大转变及其对地区格局的影响。
萨特认为，美国正越来越成为一个专断且不可预测的超级大国，特朗普政府利用市场准入的“杠杆效应”在短期内迫使各国与美国谈判、提升了关税收入与投资流入，但对盟友的苛刻要求与对多边机制和规则的蔑视，不可避免严重削弱了美国在印太地区的长期影响力与信任基础。
但同时要留意的是，就目前而言，特朗普那些高度破坏性的政策，并未导致地区国家的政府出现明显的“倒向中国、疏远美国”的趋势。印太国家在面对特朗普政策时表现出某种“务实与克制”在，背后的原因，除制衡大国和安全依赖外，还有出于商品出口与市场竞争的考量。
在萨特看来，中国目前在与美国在印太地区的影响力之争中占据有利位置，尽管暂时面临内部经济困境与国际形象问题，但因为政策的连续性和可预测性，也在相对意义上获得了一定的战略空间。
本文作者：罗伯特·萨特（Robert Sutter）
美国乔治华盛顿大学教授，曾任美国国务院情报和研究局中国部主任
中美两国的利益冲突维系着它们在亚洲的持续竞争，而这一竞争是区域动态的主要决定因素。这场斗争聚焦于印太地区国家，从西部的印度到东北部的日本，以及东南部的澳大利亚、新西兰和太平洋岛国。区域动态中的其他因素——例如朝鲜的威胁和缅甸持续的内战——仍然处于次要地位。
亚洲超级大国竞争的重大升级始于美国政策的强化，这些政策旨在反制来自中国的多方面不利挑战。此类政策始于特朗普政府第一任期（2017—2021年），并在拜登政府（2021—2025年）期间得到了大力发展。
对美国而言，一个敌对的、在地区内获得领导权和支配地位的中国，将构成与珍珠港事件后日本帝国所带来的相当的生存性威胁。在过去七十年里，美国为避免敌对势力获得此类支配地位所付出了重大牺牲，包括在朝鲜和越南发动的代价极高的战争。
拜登总统在寻求连任——以及在他退出竞选后，哈里斯于2024年参加大选——的论点核心之一，便是其政府在国内建设美国经济、高科技和军事实力的同时，加强美国在印太地区日益增长的影响力，以对抗中国的野心。
事实上，拜登通过价值2万亿美元的立法强化了美国的国内实力，以支持现代基础设施和高科技的发展。他维持了特朗普政府时期对中国进口商品征收的关税，并在高科技与先进制造业领域进一步加码。他限制了美国高度先进的半导体技术出口，从而显著增加了中国实现高科技雄心的难度。
他及其政府积极支持了一系列多边国际安排，以反制中国，包括与澳大利亚、印度和日本的“四方安全对话”（Quadrilateral Security Dialogue，Quad）；与澳大利亚和英国签署的“澳英美三边安全与高科技协议”（AUKUS）；“日韩美合作框架”（Japan–South Korea–U.S.cooperative framework）；以及其他各种双边与多边安排。
俄乌战争的爆发以及中国对俄罗斯的支持，使得拜登领导西方和印太盟友及伙伴支持乌克兰、制裁俄罗斯，并遏制“中国在亚洲的扩张主义”。
美国前总统拜登、澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯和时任英国总理里希·苏纳克在加利福尼亚州圣地亚哥海军基地举行三方会议后，就AUKUS伙伴关系发言。图源：路透社
印太地区的特朗普冲击
在2024年总统选举期间，印太地区的各国政府与舆论领袖普遍对候选人特朗普持负面看法。尽管如此，这些领导人普遍认为，他们在特朗普第一任政府时期已经成功应对了华盛顿提出的要求，即实现更公平的贸易关系与更高的国防分担。他们与政府中持同情立场的官员合作，对特朗普大加赞扬，并通过双边谈判达成了比预期代价更小的协议。所以在特朗普再次当选后，他们本来准备在2025年采取同样的做法。
然而，特朗普采取了戏剧性行动，这种乐观情绪随着地区对“特朗普冲击”的震惊而迅速消失。这些行动反映出这位新任总统对联邦政府拥有更大的权力与控制力，加之共和党在国会两院占多数，并控制着最高法院——九名大法官中有六人由共和党任命，其中三人由特朗普本人任命。与特朗普的第一任期不同的是，似乎没有任何白宫或政府高级官员愿意在处理地区事务时与总统意见相左。
新政府上任的最初几周便通过一连串行政命令引发了美国治理体系的剧烈变化。随后的关税措施远比外界预期的更为严厉。盟友与伙伴所受对待与其他国家一样严酷，其中印度受到的负面对待尤为严重。过去美国在自由贸易和其他协议中对盟友与伙伴所作的承诺，如今几乎毫无意义。
美国总统特朗普15日在白宫对记者称，印度总理莫迪当天在电话中向他承诺，印度不会再购买俄罗斯石油。图源：路透社
美国对外援助的严重削减在印太地区受到广泛批评，特朗普对巴拿马运河、格陵兰和加拿大的控制要求，以及他与南非、巴西、印度等国领导人的争端，也引发了巨大争议。
人们普遍认为他公然无视全球治理的基本原则——主权、领土完整以及长期以来美国所支持的“基于规则的国际秩序”（rules-based order）。然而，正是这种秩序为印太地区的盟友、伙伴和其他国家提供了安全与福祉的保障。
特朗普政府的政策限制并逆转了拜登政府在应对中国挑战时所采取的“与印太盟友和伙伴以及北约和七国集团（G7）国家协商合作”的方针。特朗普及其政府高层反复抱怨盟友与伙伴在国防事务上“占美国的便宜”，这预示着特朗普将提出具体要求，要求盟友和伙伴显著增加国防开支，并在军事负担分担协议中支付更多费用。
特朗普对乌克兰的苛刻对待，以及他支持俄罗斯在结束战争问题上的立场，严重震动了印太地区许多国家——这些国家在面对来自中国乃至朝鲜的危险挑战时，依赖于美国的持续支持。
重写美国印太政策
特朗普第二任政府在不同程度上改变了美国长期以来与亚洲建设性接触的三大基本理由。
第一是上文提到的安全理由：美国力求避免印太地区被敌对势力所主导，以防其对华盛顿构成直接威胁。
第二是美国有必要与该地区经济体保持建设性接触，因为这一地区通常被视为后冷战时代世界上最重要的经济区域。
第三是美国认为，与盟友和伙伴合作支持“基于规则的国际秩序”，有利于美国的长期利益。
在实践中，第一个理由在特朗普第一任政府的《国家安全战略》（National Security Strategy）中占据重要地位，并在今年得到了政府高级国家安全官员的强力支持。尽管特朗普本人延续过去做法，很少直接评论该战略，但目前政府总体上似乎支持这一理由。
美国驻印度-太平洋部队司令、海军上将塞缪尔·帕帕罗曾主张美国国际开发署继续向太平洋岛国地区提供资金，因为美国在该地区影响力正受到中国的挑战。图源：路透社
然而，第二个理由已被特朗普政府明确否定。特朗普团队认为，美国过去所谓的“建设性经济接触政策”是一场重大的失败，对美国安全与经济福祉造成了极其严重的不利影响。随着特朗普政府试图解决这一问题，一些观察家预测，美国将与该地区“脱钩”（decouple），重新回到一百年前的相对孤立主义状态。
然而，政府高层的解释表明，关税及其他措施的目的在于确保美国与印太地区及其他地区的经济往来真正有利于美国自身，从而使继续保持与该地区的紧密经济互动变得合理。
特朗普本人长期以来对第三个理由就不甚支持。尽管部分高级官员仍与盟友和伙伴合作，以实现印太地区防御中国的国家安全目标，但特朗普政府已抛弃了拜登时期在欧美地区对盟友与伙伴“高度正面强调”的政策。正如前文所述，特朗普要求控制巴拿马运河、格陵兰和加拿大等举动，是冷战以来美国总统对“基于规则的国际秩序”最严重的冒犯之一。
美国在印太地区影响力的进展
需要认识到的是，人们很容易夸大特朗普政策对美国在印太地区影响力的不利影响。一方面，大量的评论文章、民调和其他公开文件对特朗普政府的举措进行了尖锐批评，显示美国在该地区的影响力急剧下降。2025年10月10日，特朗普宣布为回应中国对稀土产品出口实施全面限制，将对中国商品征收100%关税，这一戏剧性的关税升级计划，如果付诸实施，势必对地区经济增长和美国在该地区的影响力产生负面冲击。
然而，特朗普那些常常高度破坏性的政策，并未导致地区政府在总体上出现明显的“倒向中国、疏远美国”的趋势。
根据我自2024年7月以来与250名地区专家的访谈与磋商结果，印太地区的各国政府领导人，在处理特朗普的政策举措时，通常比本国媒体与公众舆论表现得更加务实。
对特朗普政府在印太地区与中国竞争中，其政策的总体影响进行评估时，可以从一个主要的积极面入手：特朗普政府成功地通过“对美国市场准入的重要性”这一杠杆，利用了大规模、广范围的关税手段。特朗普的政策迫使美国的盟友与伙伴、许多比美国更接近中国的地区政府，乃至中国本身，都不得不寻求与华盛顿进行双边谈判，以减轻关税负担。中国方面虽然宣称其与美国的谈判是“双方同意的结果”，但若没有特朗普最初掀起的关税浪潮，这些谈判根本不会发生。
这些谈判及其产生的双边协议有利于美国利益——它们为美国争取了更好的外国市场准入、大规模的实际与承诺投资、对美国先进制造品和自然资源的大宗采购，以及支持美国落后造船业的承诺。
与此同时，随着关税提高，美国政府收入大幅增长，为特朗普政府提供了财政支持，以弥补其因2025年7月通过的《大美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act）所造成的财政赤字——法案包含了大规模减税与支出拨款，是特朗普政府的首要立法目标之一。然而，批评关税政策的专家认为，这些收益被因关税导致的美国经济增长放缓所抵消。
与此同时，一旦特朗普政府明确要求盟友和伙伴提高国防开支、并承担更多驻美军队在该地区部署的成本，这些支付将给美国带来显著的经济利益。
特朗普通过强调进入美国市场的重要性，也在与中国的竞争中获得了优势——此前，中国长期被视为印太地区毋庸置疑的经济主导力量。而如今，美国经济在地区企业、各国政府与专家评论者的考量中变得更加突出。与此同时，中国的重要性相对下降，尤其是在其作为地区出口商品消费国的角色方面。
首先，中国从该地区进口的大部分商品为中间投入品，其目的是用于生产出口到国外（尤其是美国）的最终制成品。美国关税减少了这类中国进口，直接打击了地区供应商，这反过来强化了他们的认识——在此类贸易关系中，美国的重要性丝毫不亚于中国。
更重要的是，中国作为地区商品消费市场的疲弱，源于国内消费停滞：房地产市场走低导致的股权损失引发焦虑；政府对快速老龄化社会的支持项目持续疲弱；中国银行的公共储蓄账户利息长期处于低水平。
更糟糕的是，中国目前正在大力推动中国制造品的出口，以满足整体经济增长目标。结果是，那些因美国市场受限而寻找替代市场的地区及其他外国领导人和出口商发现，世界其他市场——包括他们自己的国内市场——往往被中国出口产品所淹没。
中国海关总署10月13日发表的9月贸易统计（以美元计算）显示，出口额同比增长8.3%，达到3285亿美元。连续7个月增长。图源：新华社
许多地区政府也清楚地认识到，中国制造品的大量出口是强保护主义、政府扶持和巨额补贴的结果，使得中国产品在质量较高的同时，以低价击败了外国竞争者（包括印太国家的竞争者）。
因此，对印太及其他外国出口商而言，一个根本结论是：中国并不能为他们原本销往美国的商品提供替代市场。更糟糕的是，中国正积极将原本销往美国的产品改向其他海外市场销售，从而与印太及其他地区的外国出口商展开激烈竞争。
最后，正如前文所述，尽管特朗普政策引发了地区的巨大扰动与焦虑，但至今尚未出现明显的“倒美亲中”转向。
对许多国家而言，美国的同盟关系和安全支持，是在面对中国时维持核心利益的关键。它们发现，在核心利益上，中国仍坚定地追求自身雄心。
而在中国看来，这些国家过去往往倾向于“向华盛顿靠拢”，近期或许略有“向中国倾斜”，但这种倾向随时也有可能逆转，再次倒向美国，从而损害中国利益。
美国影响力的挫折
虽然部分特朗普政策确实在印太地区与中国竞争中增强了美国的影响力，但其造成的负面影响——主要体现在政策对该地区造成的冲击——更为显著。
首先，整个印太地区仅有菲律宾与巴基斯坦两个政府公开对特朗普2.0版政策表示热情。柬埔寨领导层也表现出对特朗普政策的支持，但怀疑者认为这是一种不真诚的策略——由一个高度亲中的政府通过受控领导人和媒体操纵舆论，试图借此引导特朗普做出有利于柬埔寨的决策。
相比之下，地区内更常见的情形是：各国政府在面对特朗普政府的消极举措时，勉强采取务实应对策略，尽可能降低自身成本、维护国家利益。
美国影响力下降的其他证据还包括——地区媒体报道、评论文章、民意调查以及官员访谈中对特朗普政策的强烈批评。如前所述，特朗普提出对中国进口商品征收100%关税，一旦执行，将进一步加剧美国地区影响力的负面趋势。来自日本、澳大利亚及其他亲美国家的专家在私下访谈中普遍认为，特朗普正在通过考虑不周、执行粗糙、缺乏后果评估的政策，削弱美国在印太及其他地区的力量与影响，使这些政策极易被逆转。
一个被普遍提及的例子是特朗普最初寻求与俄罗斯接触、以解决乌克兰战争的争议性举动——该方针随后被逆转为对普京采取更强硬姿态，但又在8月的普京—特朗普峰会后似乎再次逆转，随后在9月再次翻转。另一个例子是2025年4月突然宣布的全球关税政策——迅速引发与中国的贸易战，直到国际金融市场出现剧烈动荡，特朗普才被迫暂停加征并呼吁谈判。
来自澳大利亚与日本的专家指出，在面对中国挑战时，它们的安全与繁荣高度依赖与美国的同盟或密切关系，而特朗普的行为正在削弱美国所需的力量与影响，从而削弱其遏制中国压力的能力。
正如前文所述，关税谈判对地区政府而言充满艰难抉择。这种不对等的谈判——将对方塑造成“向美国求情的一方”——在这些政府中无论是朋友还是敌人，都引发了普遍的疏离感与怨恨，它们对特朗普的要求只能“勉强接受”。
对盟友和伙伴而言——尤其是日本、韩国、澳大利亚和新加坡——普遍的不安还伴随着因美国政府撕毁先前贸易与经济协议、单方面征收关税所造成的疏离感。这种行为凸显了特朗普政府对“基于规则的国际秩序”中国际承诺的低优先度，使伙伴国无法再信赖美国会履行既定义务。而某些被针对的国家，如澳大利亚，甚至已经对美存在巨额贸易逆差。
此外，特朗普政府的关税政策几乎不区分盟友与伙伴、对手或亲中阵营国家。印度尤其受到特朗普严厉批评与重税打击，尽管其与特朗普第一任政府关系密切，且长期被美国视为制衡中国的关键力量。与此形成鲜明对比的是，特朗普政府迅速推进了与巴基斯坦的关系“重启”，而巴基斯坦是印度长期的地区对手，并与中国保持紧密一致与支持关系。
新加坡并非唯一抱怨特朗普政府无视以往支持“基于规则的秩序”承诺对其安全与繁荣造成损害的国家。日本、韩国、澳大利亚等国预计，很快将面临更多艰难选择——在美国要求下增加国防开支、承担更多防务成本，并在军事结盟中更紧密地与美国对齐，以应对中国。
总体而言，尽管特朗普的政策尚未导致地区出现明显的“倒美亲中”转向，但地区政府普遍不同意特朗普政府在贸易与防务事务中所宣称的“公平”判断。实际上，印太各国被迫接受特朗普的要求——尤其是美国的盟友与伙伴，为了在面对中国（以及某些情况下的朝鲜）时维持同盟，只能忍受其政策。然而，这一过程中严重的疏离感确实产生了。结果是，这些盟友、伙伴及其他国家对“美国主导的针对中国的努力”不再像拜登时期那样热情。
值得补充的是，一些印太国家并未受到来自北京的强烈压力，反而能通过在“以中国为中心的生产链”中扮演从属角色而获益。典型例子包括柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、孟加拉国、马来西亚、泰国、巴布亚新几内亚和斐济。中国在追求自身优势方面一贯稳健，与特朗普政府政策的多变与单边性形成鲜明对照。在这些国家看来，北京的做法反而更具可预测性和连续性。
结论
总而言之，在特朗普第二任政府时期，中国整体上在与美国竞争印太地区影响力的斗争中处于更有利的位置。最直接的后果是：随着美国盟友和伙伴因特朗普政府的不利要求而感到疏离，它们将减少在抗衡中国挑战上的积极合作。相反，美国越来越被视为一个“专横的超级大国”，其领导人拥有近乎绝对的权力，并以不可预测且常常损害他国利益的方式行事。